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巴中市水利局关于对市政协四届三次会议第122号提案的复函

巴市水函〔2019〕90号

黄欢委员:

  您在巴中市政协四届第三次会议上提出的《关于纵深开展河长制工作的建议》(第122号提案),市政府安排市水利局办理。您在提案中指出的河长制工作档案整理有待规范、数据统计有待完善、部门配合有待加强、矛盾冲突有待解决和宣传教育有待深入的五个方面的问题是准确的、客观存在的;提出的进一步提高思想认识、切实加强组织领导,进一步完善管制举措、切实解决治理难题和进一步压实工作责任、切实增强行动自觉的三个方面的建议,具有很强的针对性、科学性和操作性。市水利局真诚感谢您对河湖管理保护工作特别是河长制工作的关心和支持!为办好此次提案,推动全市河库管理保护和水生态环境改善工作再上新台阶,市水利局会同市河长制办公室专题研究,并落实责任领导、明确责任科室具体办理。现将办理情况回复如下。

  一、全市河长制工作开展情况

  巴中地属长江上游渠江水系,全市大小河流共1100余条,河流总长4342公里,河网密度达0.33公里/平方公里,流域面积1000平方公里以上河流7条,100平方公里以上45条,50平方公里以上86条。境内无天然湖泊,有814座水库,1个天然湿地和12条规模以上渠道。

  2017年来,在市总河长的高位谋划、周密部署下,全市河长制纵深推进,湖长制全面实施,3574名四级河(段)长上岗履职,“绿色卫士”对标一河(库)一策管理保护方案和年度目标任务,既管好盆中的水,又管好盛水的盆,河(段)长从有名到有实,实现名实相副。市域内河流国控出境断面地表水水质由Ⅲ类提升至Ⅱ类,城乡集中式饮用水水源地水质达标率分别为100%、90%,农村集中式饮用水水源地水质进一步改善,所有河流未发生重大水污染事件。

  (一)高位统筹,贯彻落实中省决策部署

  市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,将全面落实河(湖)长制作为建设国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的有力抓手和加快发展全域旅游、绿色农业、现代服务业和新型工业的重要载体,高位推动。市总河长先后多次对全面落实河(湖)长制工作作出批示,召开市委常委会、市政府常务会、市总河长会议和总河长办公室主任会议等15次专题会议,及时研究部署相关工作,协调解决重大问题。将河(湖)长制工作考核结果纳入各区县综合目标绩效考核、纳入各级河长自然资源离任审计内容、纳入各级领导班子及领导干部年度述职内容,作为地方党政领导干部综合考核评价的依据。以党政领导干部为重点,将河(湖)长制作为党委(组)中心组学习的重要任务、干部培训的重要内容、宣传教育的重要方面,切实提高认识站位,全年共举办培训班20次,对新发展理念、生态文明建设和河长制湖长制工作进行了专题培训。

  (二)建立“五个体系”,压茬推动工作落实。

  出台河长制工作运行规则、河(湖)长制工作方案、主要河流“一河(库)一策”管理保护方案和河长会议、信息报送、信息共享、工作督察督办、考核问责与激励、验收制度及基层河段长巡河等7项制度,形成“1+2+7”的导向、组织、责任、制度和保障体系。一是健全目标导向体系。把河库管理保护纳入经济社会发展全局规划,纳入目标绩效考核重点督办。二是健全工作组织体系。规范设置组织机构,实现市县乡三级总河长办公室、河长制办公室、市县乡村四级河(段)长“三个全覆盖”(2018年,22名市级河长率先垂范,巡河问河121次,四级河长巡河规范化、常态化巡河(库)累计15.5万次)。三是健全责任落实体系。在河(库)岸边显著位置规范设置河长公示牌1100余块,亮明河(段)长职责、河库概况、管护目标和监督电话,主动接受社会监督。建立市县乡三级河湖管理保护目标、问题、任务、责任“4张清单”,逐项明确目标任务、时间节点和责任单位。四是健全长效制度体系。在1个规则、7项制度基础上,出台提示约谈通报制度,探索建立河湖长制“每月双调度、双提醒、双通报”工作机制,制定上下游、左右岸协作机制,与广元市、达州市签订《跨界河流联防联控协作框架协议》,成功调处跨流域跨区域河道采砂纠纷12个、解决跨流域跨地域水事纠纷8个,协力破解跨区域水污染治理难题,着力推动渠江流域协同共治、长效管理。五是健全督促保障体系。对重点河流水污染防治完成情况、水资源保护等重点任务开展专项督查和全面审计,发出限期整改通知书141份、开具审计督促整改专单10份,推动解决河湖重难点问题和顽疾300个,有力推动了河湖长制工作落地落实。

  (三)实施“五大行动”,全域推进河库治理。

  围绕全省“清河、护岸、净水、保水”四项行动,创新实施“五大行动”,出重拳、下实招,集中力量开展系统治理,取得了实实在在的成效。一是重点开展“控源治污”。以水污染治理为核心,以污水垃圾处理设施建设、入河排污口整治、农村面源污染治理等为重点,强化源头控制,加强运行监管,力争2020年全市达到污水垃圾处理设施、污水管网配套、处理达标排放、运行监管体系“四个全覆盖”。目前,国家挂牌督办的5处黑臭水体整治加速推进,县城污水处理厂全部达标运行,建成垃圾发电厂2个。投资41亿元,将全市城镇污水、城乡垃圾处理设施统一打包建设,确保187个乡镇污垃处理设施在2020年左右建成投运。二是持续高压“打非禁采”。针对全市砂石资源接近枯竭的现状,大力整顿河库采砂秩序,严厉打击各类非法采砂行为,开展联合执法行动184次,关停非法砂石加工场56家,取缔沿河砂石堆料场67处,撤离上岸、拆解采砂船舶427艘,实施行政处罚21件、拘留2人,基本实现市内河道全域禁采。三是保护提升“守河护岸”。以划定河库水域岸线为基础,以“清四乱”为抓手,整治侵占破坏水域岸线行为,有效遏制河库管理范围内乱修乱建、乱堆乱倒、乱围乱堵等违法行为;按照“一河一景”“一库一景”的目标,加大河域岸线治理,打造河清、堤固、岸绿、景美的“巴山水景观”,创建国、省级水利风景区7个,建成城市综合湿地公园6个,在化湖试点建设国家河湖公园。四是创新模式“保洁净水”。以河道垃圾清理为重点,采取购买社会服务、公益性岗位补贴等方式,配置专(兼)职河库保洁员2886名,开展河道巡查、保洁;每年向河库增殖放流定居性鱼类1000万尾以上,逐步实现河面无漂浮物、河岸无垃圾、断面水质达标。五是广泛开展“宣传教育”。开展“美丽巴中—护水爱水”主题活动,推进河长制进机关、进党校、进学校、进企业、进社区、进农村“六进”,提升全社会爱河护河意识;联合巴中电视台,举办“全面落实河长制·打赢碧水保卫战”为主题的政务访谈直播节目,解答群众疑难、回应群众关切。

  (四)创新“五项机制”,确保工作常态长效。

  不断创新探索,统筹行政、法治、社会和媒体力量,推进河长制从“有名”真正向“有实”转变。一是部门联动聚力。22个市总河长办公室成员单位,按照“三个不代替”原则认真履职尽责,协同推进各项工作;11个市级河长联系单位充分发挥部门优势,当好河长“参谋助手”,紧盯河流“四张清单”,跟踪督办,推动年度目标任务落实落地;建立河流上下游、左右岸、干支流协同共管机制,实现联防联控、共建共享。二是“三长”护河助力。建立“河长+警长+检察长”工作机制,179名河道警长与相关部门联合行动,为河长制工作提供了执法保障。2018年,“河长”牵手“检察官”,开通“检察绿色通道”,将水污染案件纳入公益诉讼,着力解决两法衔接运转不畅、有案不移等突出问题,严厉打击河库违法行为。共收集涉河案件线索51件,立案36件,发出检察建议34件,审查移送起诉该类刑事案件2件4人。通江县检察院提起的河道水质污染案件,是全国非试点地区首例行政公益诉讼案件,促成县政府规划建设城镇生活垃圾处理设施,被评选为“全省公益诉讼十大典型案件”。三是审计跟踪发力。市审计局在全省率先将河长制工作纳入领导干部自然资源审计内容,对10条市级河流治理保护情况进行专项审计,发现问题126个,发出审计督促整改函10份,并跟踪督办辖区政府整改落实。四是综合考评着力。将河长制工作纳入县区、部门综合目标绩效考核,纳入各级领导班子及领导干部年度述职内容,作为地方党政领导干部综合考核评价依据。把河库断面水质作为重要考核指标,设置28个监测点,按照“视频锁定、河长承诺、季度对比、一年小结、届满交账”要求,每季度通报市内主要河流断面水质,以水质达标、改善倒逼各级河长履职。五是立体监督加力。建立党政监督、媒体监督、群众监督的“三位一体”监督体系,推动全市水生态、水环境问题整改落实。将河长制工作纳入由市纪委主办的《阳光问廉》问政栏目,直击典型水环境问题,现场“拷问”河长;开通12345市民服务热线,对受理问题第一时间获悉情况、第一时间调查处理;在巴中日报、巴中电视台等主流媒体开辟专栏,对涉水环保问题进行跟踪报道;做实“巴中河长制”微信公众平台,鼓励群众通过“随手拍”方式在线举报,畅通水环境信访渠道。

  二、存在的问题及原因

  河湖长制实施以来,我市各项工作落实情况较好,去年通过了水利部、生态环境部的中期评估,也顺利通过了2018年度省考核考评,但也存在一些不容忽视的问题和不足。

  一是环保基础设施欠账大。特别是乡镇污水垃圾处理设施建设滞后,治理工作任重道远。二是一些基层河段长怕查处问题无力解决履职不到位、巡河走过场,解决问题不及时。三是管理手段落后。河库管理主要依靠人工巡查,河库实时断面水质、巡查问题落实督办等还无法实现一体化、信息化、实时化管理。

  三、下一步工作措施

  市水利局将以办理此次提案为契机,会同市河长制办公室,进一步查找问题、认清差距、制定措施,立行立改。

  (一)持续深化专项行动,推动任务落实。纵深推进开展“清四乱”“五大行动”等专项治理行动,重点突破“控源治污”,尽快启动沿河乡镇污水处理设施建设项目,力争187个乡镇污水处理厂尽快建成投运。紧盯“清四乱”行动时间节点,巩固“打非禁采”成果,建立月报制度,按照“一月一督查,半年一通报,年度一考核”的机制,确保责任落到实处,工作取得实效。同时,扭住“四张清单”目标任务,一件一件抓落实、一项一项抓进度,狠抓问题整治。今年,市总河长办公室印发《巴中市加强农村水环境治理助力乡村振兴战略实施工作方案》,将农村水环境治理纳入河长制实施范围,着力解决农村水环境治理中存在的突出问题,全力打好农村生活垃圾、污水和厕所“三大革命”,进一步推动农村水环境质量不断改善,助力乡村振兴战略实施。

  (二)全面压实责任,形成工作合力。进一步规范河湖长制长效管理制度,明确各方职责,加强部门统筹协调配合,强化治水责任落实。按照“河长主导、属地管理、行业负责、多方参与”和“三不代替”原则,在各级河长的统一指挥下,充分发挥好河长办统筹、指导、协调、督导、考核职责和河长联系单位参谋助手职责,相关部门各司其职、各负其责,有力转变相关部门、基层河长履职不到位,部分乡镇工作推动不积极等上热下冷的情况,形成综合治水合力,确保高效推进河长制工作。

  (三)夯实基础,加快推进重点工作。全力抓好河库科学规划,提升治水理念,超前谋划,高标准做好河库水系规划,不断完善规划体系。加快推动河湖水域岸线划定,摸清家底,清理河流现状,划清“红线”“蓝线”,严格水域岸线用途管制,加强岸线管理保护,有序实现岸线资源合理开发使用。加强河长制信息化建设,依托政务云等信息化、现代化大数据平台,分年度建立完善河道水库等水域、岸线、水质、水量、水生态等监测监控体系,统筹整合,建立“智慧河长”综合信息平台,全面提升水环境现代化管理水平。

  (四)严督实导,实现名实相副。充分发挥考核指挥棒作用,按照提示约谈通报制度,实行差异化绩效评价考核,督促各地区各相关部门、各级河长切实履行职责,对落实河湖长制工作不力、措施不到位的,严格追究责任。特别要坚持“谁污染、谁负责、谁治理”的原则,严肃追究污染者法律责任、赔偿责任、治理责任。

  再次感谢您对河长制工作的关心和支持!

  巴中市水利局

  2019年5月28日

  (联系人:赵伟,电话:13568466777)